ECFA签署后的关键课题

2020-08-14
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ECFA签署后的关键课题

<> 立法院报告指出,两岸签署经济合作协议并生效后,中国大陆对于终止ECFA较可能採反对立场,至少它会同意台湾任意退出或废止ECFA的可能性不大。

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<>然而事实上,根据ECFA协议,大陆并无法阻止台湾终止ECFA,倒是未来台湾援引「终止条款」的「经济成本」与「政治效应」,才是台湾朝野不能不考量的问题。

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<>基本上,一般区域贸易协定大多有缔约之一方得任意终止或退出之约定,以应付无法预期之退场需求。

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<>终止规定符合国际惯例

<>大陆除了与香港、澳门在一国两制下签署之内地与港澳更紧密经贸关係安排及中国大陆与东协之经济合作框架协定外,其余均有终止条款之约定,例如,《中国大陆—新加坡自由贸易协定规定》第115条规定「自书面通知他方终止之日起6个月生效。但双方得就任一条款另外协商终止生效日」。

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<>台湾对外所签订之自由贸易协定中,均有终止或退出条款之约定,且得不负理由及补偿,而任意终止。参考该规定,ECFA第16条终止条款载明:「一方终止本协议应以书面通知另一方。双方应在终止通知发出之日起30日内开始协商。如协商未能达成一致,则本协议自通知一方发出终止通知之日起第180日终止」,也是符合国际惯例的作法。

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<>至于未来ECFA终止条款启动之情境,可能包括:1.两岸签署ECFA并由本院审议通过生效后,经公投否决;2.两岸签署ECFA后,因我方无法顺利与其他国家签订FTA而由我方终止;3.两岸签署ECFA后,因台湾政党轮替,由新政府终止或部分调整或变更协议内容等。

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<>对此,大陆固然可能採取反对的立场,但是根据ECFA第16条台湾可以书面的方式通知大陆,即使双方协商未获共识,但是ECFA自发出终止通知之日起180天即将失效,这是大陆即使反对,却也无法迴避的情况。

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<>引用终止条款后续争议大

<>虽然ECFA终止条款具有「安全阀」功能,但是其「经济成本」却是重大的。

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<>同时,终止条款的「政治效应」也不能忽视。一方面台湾援引「终止条款」象徵两岸双边关係恶化,可能被国际间视为台海局势恶化,可能造成主要国家之关切。

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<>二方面在台湾内部更将衍生「大陆是否不履行协议」,「台湾利益是否造成重大的伤害」、「重大的伤害如何认定?」、「以无法与其他国家签订FTA为由终止ECFA,是否合理」等争议。

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<>更重要的是,现行《两岸关係条例》中对于两岸协议签署后是否得以终止、终止应经之法定程序及终止后之法律效力等规範,均付之阙如。未来将衍生「终止条款是由行政院启动,或是由立法院启动?」、「立法院能否决议要求终止?」,以及「立法院如何审议」等朝野争议问题。

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<>因此,ECFA终止条款能否发挥「安全阀」功能,达到「以国家为主、对人民有利」目标,问题不在于大陆是否反对,如何建构两岸协议之生效与终止的「国内程序」,才是朝野应尽快协商确定的关键课题。

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